民生，始終是人大代表心之所系。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、校外托管……在省十四屆人大三次會(huì)議會(huì)場(chǎng)，湛江市代表團(tuán)多位省人大代表帶著從基層一線的體察，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，或積極發(fā)言、或提交高質(zhì)量建議、或通過(guò)媒體采訪發(fā)聲。這些建議，凝聚著人大代表為民“代言”的拳拳之心，飽含著人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼。
談教育：“松綁”縣域中學(xué)，推動(dòng)產(chǎn)教融合
“當(dāng)前我省存在教育資源分配不平衡的問(wèn)題，縣域中學(xué)往往成了被遺忘的角落。”省人大代表關(guān)華珍說(shuō)，縣域中學(xué)校舍陳舊，設(shè)施設(shè)備更新慢。學(xué)校缺乏管理自主權(quán)，教育基層和教學(xué)一線反映最多的是，對(duì)學(xué)校管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全。教師結(jié)構(gòu)性缺編是常態(tài)，特別是心理專業(yè)教師緊缺，滿足不了日益增多的學(xué)生心理問(wèn)題疏導(dǎo)和教學(xué)工作的需求。學(xué)校在招聘、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘和調(diào)動(dòng)教師上缺乏自主權(quán)，需要多個(gè)部門(mén)交叉組織實(shí)施等。
為此，她向大會(huì)呼吁，傾斜支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“放管服”改革，激發(fā)縣中辦學(xué)活力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)縣中辦學(xué)主體地位，真正釋放縣中教育改革的活力和動(dòng)力，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型關(guān)系。
省人大代表程志軍則為職業(yè)教育產(chǎn)教融合鼓與呼。她說(shuō)，湛江石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)龍頭吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游大型企業(yè)的潛力十分巨大，以前端產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)與珠三角的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)前景十分廣闊。但目前，市場(chǎng)需求跟培養(yǎng)要求還不夠緊密。職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的能力和水平不夠，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，跟不上產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的步伐，人才的培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的用人要求。
她建議，由政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)，在湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或產(chǎn)教融合基地。把企業(yè)與職業(yè)院校連接起來(lái)，讓企業(yè)有人才用，讓學(xué)生就好業(yè)，讓湛江的職教人才、技術(shù)工匠不外流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)院校雙贏。
談校外：托管機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)監(jiān)管
近年來(lái)，面向中小學(xué)生提供用餐、午休、看護(hù)、接送等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在幫助學(xué)生家長(zhǎng)解決接送、食宿問(wèn)題等方面發(fā)揮了積極作用，有著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求。然而當(dāng)前中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)入行門(mén)檻較低，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，其中食品安全、住宿安全以及學(xué)生管理安全成為群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題。
省人大代表張錦通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，一些托管機(jī)構(gòu)不具備辦學(xué)資質(zhì)，卻隨意開(kāi)設(shè)各類輔導(dǎo)課程，為校外學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異提供場(chǎng)所。提供餐飲服務(wù)的部分托管機(jī)構(gòu)未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《從業(yè)人員健康證》等，工作人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄，食品安全隱患大。此外，一些機(jī)構(gòu)還存在消防設(shè)施不齊、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，由于屬地部門(mén)協(xié)同不夠，存在監(jiān)管真空。
“校外托管所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生防疫等多個(gè)職能部門(mén)。建議省級(jí)層面出臺(tái)統(tǒng)一的學(xué)生托管行業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)地方《學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確相關(guān)政府職能部門(mén)在規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府職能，保障托管學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)校外托管機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?！睆堝\說(shuō)。
此外，他建議政府制定托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立明確的準(zhǔn)入門(mén)檻，明確運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地要求、餐飲服務(wù)、住宿條件、消防安全、衛(wèi)生要求，從業(yè)人員資格等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)營(yíng)者具備必要的素質(zhì)和技能。同時(shí)，校外托管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人作為托管學(xué)生安全第一責(zé)任人，要承擔(dān)托管期間學(xué)生的食品安全、疾病預(yù)防控制、消防安全等責(zé)任，依法登記法人資格，與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，制定和落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，配備專職或兼職的安全管理員，防止發(fā)生安全事故。
談養(yǎng)老：提升行業(yè)規(guī)范性，充實(shí)護(hù)理人才隊(duì)伍
我省已進(jìn)入中度老齡化階段。省人大代表鄭漢文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前基層養(yǎng)老事業(yè)遭遇突出的瓶頸，如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)老護(hù)理員缺乏、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，制約我省養(yǎng)老事業(yè)與服務(wù)的順利布局和發(fā)展。
以湛江市為例，我市高齡老人大約是22萬(wàn)人，按照護(hù)理人員與老人最大比例1:20測(cè)算，全市約需要1.1萬(wàn)名護(hù)理員。但是，目前登記在冊(cè)的持證護(hù)理員僅800多人，供需矛盾非常突出。
“而且，由于老人照護(hù)工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)同低、工資待遇差，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)難吸引高素質(zhì)人才?！编崫h文說(shuō)，目前行業(yè)內(nèi)持證養(yǎng)老護(hù)理員普遍受教育程度偏低、年齡偏大，初中及以下文化程度人員占60%左右，以40-50歲的女性為主。另有一些無(wú)證人員，由于基層養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)尚未建立養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗制度和補(bǔ)貼制度，普遍缺乏進(jìn)修、考證的意愿。
鄭漢文認(rèn)為，應(yīng)該完善我省養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從各層面提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性和專業(yè)性。
其次，建議省政府加大對(duì)基層養(yǎng)老事業(yè)的資金投入，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將大城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引到區(qū)、縣、鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們承運(yùn)、開(kāi)辦連鎖院所，在解決五保戶、低保、困境家庭中失能、半失能老人基本照護(hù)的同時(shí)，給予這些機(jī)構(gòu)一定的銷售專業(yè)化、多樣化服務(wù)的自由度，以滿足不同層次人群的養(yǎng)老需求，也為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。
更重要的是，加大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建議將養(yǎng)老服務(wù)管理和護(hù)理員列入我省急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，推進(jìn)中高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高等院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、家政專業(yè)，支持開(kāi)放大學(xué)在養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)，鼓勵(lì)培育產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
另外，為了吸引、鼓勵(lì)年輕一代進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，政府可設(shè)立優(yōu)秀畢業(yè)生學(xué)費(fèi)減免項(xiàng)目，與有志青年專業(yè)人才簽訂3-5年留任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)工作的協(xié)議，以充實(shí)基層養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍，走出基層老齡事業(yè)專業(yè)人才短缺的困境。
