一年砥礪奮進(jìn)，一路碩果累累。
2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵之年，也是市十五屆人大依法履職的開局之年。
這一年，市十五屆人大常委會制定地方性法規(guī)1部，聽取審議專項工作及計劃、預(yù)決算、審計報告17個，開展執(zhí)法檢查5次、工作評議1次，備案審查規(guī)范性文件14件，作出決議決定8項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員111人次，辦理代表議案1件、建議216件并答復(fù)代表，圓滿完成市第十五屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)，為推動湛江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的“定盤星”。市人大常委會牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，以高度的政治自覺把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，牢牢把握正確政治方向。
這一年，市人大常委會自覺把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持學(xué)在前、做在前，深入基層領(lǐng)學(xué)宣講，切實(shí)把二十大的部署要求落實(shí)到人大工作各方面各領(lǐng)域。
思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。一年來，市人大常委會認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，圍繞公益訴訟、優(yōu)化營商環(huán)境、城區(qū)“水浸街”、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅樹林保護(hù)、湛江港灣水上消防安全等10個重點(diǎn)課題開展專題調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為助力湛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)的實(shí)際成效。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。市委高度重視和支持人大工作，高規(guī)格召開了市委人大工作會議，為新時代人大工作提供了遵循、注入了強(qiáng)勁動力。常委會圍繞市委中心工作，科學(xué)安排年度立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，實(shí)現(xiàn)立法工作與市委決策相統(tǒng)一、人大監(jiān)督重心與市委中心工作相契合。圍繞市委交辦的中心工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化開展暖企服務(wù)活動，不折不扣完成“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”、創(chuàng)建全國文明城市、鄉(xiāng)村振興、防臺風(fēng)等工作任務(wù)，在推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)人大力量、展現(xiàn)人大作為。
提升立法質(zhì)效
加快推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程
一年來，市人大常委會大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好服務(wù)中心大局，為推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
這一年，市人大常委會在立法過程中，持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法格局，科學(xué)制定了立法規(guī)劃和立法計劃，暢通公民有序參與立法途徑，設(shè)立15個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬社會各界參與立法的途徑和渠道，努力讓每一部法規(guī)都載滿民意。
堅持小切口，把有限的立法資源用在“刀刃”上。制定的《湛江市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行，為助推全國文明城市創(chuàng)建提供法治保障。啟動市電動自行車管理條例修改工作，更好適應(yīng)城市交通治理新變化。
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。市人大常委會堅持把法規(guī)實(shí)施和立法放在同等重要的位置，一年來，市人大常委會先后召開市優(yōu)化營商環(huán)境條例、市文明行為促進(jìn)條例頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，派發(fā)條例文本14萬冊，營造條例貫徹實(shí)施的良好氛圍。突出環(huán)境保護(hù)、交通治理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，加強(qiáng)“法律巡視”，有力有效開展安全生產(chǎn)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、省學(xué)校安全條例、市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例、市電動自行車管理條例執(zhí)法檢查。
維護(hù)憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”宣傳活動，組織6批新任命國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓53人次，切實(shí)增強(qiáng)人大選舉和任命人員的憲法意識法治觀念。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，依法審查市政府報備的各項規(guī)章和規(guī)范性文件。
促進(jìn)依法監(jiān)察公正司法。依法有序、審慎穩(wěn)妥開展監(jiān)察工作監(jiān)督。檢查省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定貫徹實(shí)施情況，支持和保障檢察機(jī)關(guān)更好地依法履職，維護(hù)好國家利益和社會公共利益。聽取審議市人民檢察院關(guān)于我市檢察機(jī)關(guān)開展未成年人檢察工作的報告，督促檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。聽取市中級人民法院關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)工作的報告，督促做好司法信息公開。扎實(shí)做好人大信訪工作，接待來訪67批124人次，辦理來信48件，引導(dǎo)來訪群眾依法理性反映訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
聚焦中心大局
助推我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
大局之所在，人大履職重心之所在。回眸過去一年，市人大常委會積極作為，市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，全力推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
助力打贏本土疫情防控攻堅戰(zhàn)。2022年，接連不斷的疫情給我市的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。市人大常委會第一時間倡議和動員全市各級人大代表立足崗位、奉獻(xiàn)愛心，主動參與各項疫情防控志愿服務(wù)，共捐資贈物總價值超一千萬元。常委會及時響應(yīng)市委號召，組織人員下沉一線，駐守調(diào)度疫情防控工作，以實(shí)際行動彰顯人大助力疫情防控的擔(dān)當(dāng)作為。
助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。盯牢群眾“錢袋子”，審查批準(zhǔn)新增地方政府債務(wù)限額、市級財政決算和市級預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束。支持和促進(jìn)保障重點(diǎn)領(lǐng)域財政支出、減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動國有資產(chǎn)家底更清、布局更優(yōu)、效用更好。
助力構(gòu)建高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣我市“三化”“三大”發(fā)展思路，把推動菠蘿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為第一號重點(diǎn)建議，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展的理念賦能菠蘿產(chǎn)業(yè)，推動菠蘿“12221”市場體系建設(shè)，打響“湛江菠蘿”品牌。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭重點(diǎn)督辦支持骨干文化企業(yè)助力大文旅開發(fā)、支持中小微企業(yè)融資、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快我市新能源汽車充電樁建設(shè)等建議，推動部門和企業(yè)在打造特色文旅產(chǎn)業(yè)、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等方面協(xié)同配合、形成合力。聽取落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)工作、推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作報告，配合省人大常委會開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升專題調(diào)研，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
助力生態(tài)環(huán)境有效治理。聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，督促政府及有關(guān)部門不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聽取建設(shè)“紅樹林之城”情況報告，推動紅樹林保護(hù)修復(fù)和開發(fā)管理。聽取審議生活垃圾分類管理和無害化處理情況報告，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聽取審議中心城區(qū)水系綜合治理第二階段工程項目PPP實(shí)施方案的議案，支持和推動政府加快實(shí)施雨污分流、管網(wǎng)完善、水質(zhì)凈化、河道整治、智慧水務(wù)等工程項目，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。
助力鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施。一年來，市人大常委會通過督辦議案、開展專題調(diào)研、聽取執(zhí)法報告等方式，著力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。有力推動我市良種培育推廣立項23個、推廣品種13個、推廣面積12000多畝，保護(hù)好發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“芯片”。推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、扎實(shí)做好人大機(jī)關(guān)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，履職盡責(zé)助力湛江鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展。
助力民生福祉持續(xù)改善。堅持季度調(diào)研評析、年中跟蹤督查、年度審議測評，監(jiān)督助推十件民生實(shí)事項目落地見效，“建成湛江引調(diào)水工程”“新增城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)學(xué)位3.2萬個”“提升20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）公共衛(wèi)生服務(wù)能力”等政府承諾全部兌現(xiàn)，讓廣大市民共享湛江發(fā)展新成果。
堅持代表主體地位
依法履職盡責(zé)不懈怠
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
如何發(fā)揮好代表主體作用，服務(wù)和保障好代表依法履職，答好人大代表工作答卷？過去一年，市人大常委會牢固樹立尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主理念，激發(fā)代表履職的積極性、主動性，和人大代表一道，共同交出了一份讓人民群眾滿意的成績單。
密切聯(lián)系群眾，做到民有所呼、我有所應(yīng)。過去一年，集中組織全市五級代表圍繞“深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作”，開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，市領(lǐng)導(dǎo)中的人大代表全部走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，面對面傾聽群眾呼聲訴求，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題，帶動全市各級代表參加活動12371人次，共收集群眾意見建議1958條，推動解決1076件。
提高建議辦理質(zhì)效，讓人民所盼“落地有聲”。市人大常委會堅持和完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、主任會議成員督辦工作機(jī)制，采取調(diào)研、聽取審議報告、滿意度測評等“組合拳”式監(jiān)督，有力推動議案建議辦理落到實(shí)處，代表滿意率達(dá)100％。認(rèn)真做好在湛全國人大代表、省人大代表履職服務(wù)保障，協(xié)助代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動，緊扣中心大局建言獻(xiàn)策，聚焦民生關(guān)切反映期盼，在全國、省人民代表大會上積極發(fā)出“湛江聲音”，共提出建議104件，有力推動廣東海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)、“紅樹林之城”創(chuàng)建等重點(diǎn)事項。
這一年，常委會還著力拓展代表履職服務(wù)平臺，加強(qiáng)代表履職服務(wù)，閉會期間邀請我市各級代表參加人大和“一府一委兩院”組織的調(diào)研、座談、培訓(xùn)、庭審、聽證會等活動，推薦擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)督員、旁聽員等，參與代表167人次。采用線上線下相結(jié)合的方式，共舉辦全國、省、市人大代表和市、縣人大常委會組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班6期。開展“五星級”代表中心聯(lián)絡(luò)站評選活動，推進(jìn)121個代表中心聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，努力打造代表學(xué)習(xí)的課堂、聯(lián)系群眾的窗口、發(fā)揮作用的平臺。
加強(qiáng)自身建設(shè)
提升依法履職水平
打鐵必須自身硬。加強(qiáng)自身建設(shè)是做好人大工作的重要保證。
一年來，常委會主動適應(yīng)新時代人大工作要求，創(chuàng)新實(shí)干、事爭一流，努力打造讓黨放心讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
以黨建引領(lǐng)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)肅認(rèn)真開展警示教育，支持市紀(jì)委監(jiān)委駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
完善人大工作運(yùn)行機(jī)制。主動適應(yīng)新形勢下人大工作需要，修訂常委會議事規(guī)則，豐富議事內(nèi)容，破解議事難題，提高議事效率；修訂市“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人和政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志列席常委會會議規(guī)定，規(guī)范列席會議流程，維護(hù)人大監(jiān)督權(quán)威；修訂常委會咨詢專家工作規(guī)定，聘任立法、財經(jīng)、城建、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜?5名，組建高層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化的咨詢專家?guī)?，推進(jìn)人大立法決策、監(jiān)督科學(xué)化和民主化；建立機(jī)關(guān)“零差錯、上檔次、出精品”工作常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員平時考核，營造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的工作氛圍。
春光正好，風(fēng)帆正勁；奮楫啟航，不負(fù)韶華。新的一年，湛江人大將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，主動擔(dān)當(dāng)作為，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚力依法履職、聚合代表力量，發(fā)揮職能作用，深入踐行全過程人民民主，扎實(shí)開展“競標(biāo)爭先”行動、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)，力爭在全省當(dāng)標(biāo)桿、在全市作示范，以高質(zhì)量履職助推跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家湛江篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量！
