藍(lán)天白云下的徐聞南極村海域。 記者 張鋒鋒 攝
與海南相向而行，是習(xí)近平總書記親自為湛江發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航，賦予湛江的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。
作為湛江對(duì)接海南自貿(mào)港的橋頭堡，徐聞縣搶抓天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)，積極搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，以廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)（以下簡稱“特別合作區(qū)”）為載體，力爭同海南自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
“我們將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東對(duì)接服務(wù)海南自貿(mào)港的南門戶城市，全力打造湛江與海南聯(lián)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)。力爭將特別合作區(qū)打造成為海南自貿(mào)港的支持基地、自貿(mào)港與大灣區(qū)發(fā)展的鏈接器，打造成為湛江產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展高地、支撐徐聞未來高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，打造成為未來城市融合發(fā)展的示范區(qū)。”徐聞縣委書記羅紅霞說。
“菠蘿的?！?。 記者 歐陽澤 攝
南極村民宿。 記者 歐陽澤 攝
新機(jī)遇：
徐聞?dòng)瓉須v史發(fā)展黃金機(jī)遇期
在祖國大陸最南端，徐聞隔瓊州海峽與海南相望，是瓊州海峽的咽喉之地，與?？谝灰聨幻}相承。兩地不僅地緣相近、歷史相融，而且人文相親，海南話與雷州話同屬閩南方言。
2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，頒布一系列支持政策，全力支持海南建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
中央及省委、省政府對(duì)湛江發(fā)展高度重視、寄予厚望。習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”“與海南相向而行”的歷史使命。省委、省政府要求湛江“積極融入海南自由貿(mào)易港開放格局，有序推進(jìn)瓊州海峽北岸港航一體化資源整合，加速徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客滾碼頭建成開港，推進(jìn)粵瓊兩省深化交流合作，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐”。
2021年3月29日，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》，將“支持研究與海南在徐聞合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”列為“重點(diǎn)政策事項(xiàng)清單”的第一項(xiàng)。
作為海南與內(nèi)陸唯一連接點(diǎn)，徐聞既是瓊州海峽一體化通道，又是“大灣區(qū)”與“自由貿(mào)易港”的陸路唯一節(jié)點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)的形勢(shì)下，坐擁獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源稟賦的徐聞，迎來了前所未有的發(fā)展黃金機(jī)遇期。
徐聞鮮切小菠蘿生產(chǎn)線。記者 劉冀城 攝
在徐聞港，市民有序登船。記者 劉冀城 攝
新思路：
以“港”為核心 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)
新機(jī)遇帶來了新挑戰(zhàn)。徐聞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科創(chuàng)和人才資源缺乏、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市經(jīng)營能力亟待提高?！凹业住辈粡?qiáng)的徐聞，憑什么與海南自貿(mào)港攜手同行共進(jìn)？
為抓住重大發(fā)展機(jī)遇、扛起“與海南相向而行”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，徐聞在縣域南部，以徐聞港為核心、向東西兩翼延伸，畫出一個(gè)總面積143平方千米的“大園區(qū)”——廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)。
據(jù)介紹，特別合作區(qū)核心區(qū)布局為臨港產(chǎn)業(yè)園，緊鄰徐聞港后方，規(guī)劃面積67平方千米，以現(xiàn)代物流和港口服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色。東翼圍繞海安港，延至白沙灣、青安灣、博賒港，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)，布局海洋裝備、綠色能源裝備以及濱海文旅與高端康養(yǎng)。西翼連接大漢三墩漢代絲綢之路始發(fā)港遺址、南極村，打造文化旅游康養(yǎng)基地。
特別合作區(qū)有何“特別”之處？按照“整體統(tǒng)籌、區(qū)域聚焦、錯(cuò)位布局、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的工作思路，特別合作區(qū)規(guī)劃在中遠(yuǎn)期逐步形成“一核引領(lǐng)、兩軸帶動(dòng)、四片輻射、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)總體布局：
一核引領(lǐng)：以徐聞港為核心，重點(diǎn)拓展現(xiàn)代航運(yùn)、現(xiàn)代物流等功能，深化港口航運(yùn)合作，主動(dòng)融入海南“四方五港”，共同組建瓊州海峽港口聯(lián)合體，打造海南自由貿(mào)易港聯(lián)通國內(nèi)大市場(chǎng)的門戶樞紐。
兩軸帶動(dòng)：圍繞徐聞港中心地帶，向東西向拓展，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸”；向南北向提升，形成“設(shè)施聯(lián)通軸”。其中“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸”重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、文化旅游休閑等功能，打造海南自由貿(mào)易港與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要走廊；“設(shè)施聯(lián)通軸”重點(diǎn)完善創(chuàng)新資源承載、基礎(chǔ)設(shè)施保障、公共服務(wù)配套、資源暢通流動(dòng)等功能，打造海南自由貿(mào)易港聯(lián)通國內(nèi)大市場(chǎng)的重要通道。
四片輻射：特別合作區(qū)將以臨港經(jīng)濟(jì)、海洋裝備制造、文化旅游休閑、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)四大功能片區(qū)為主。其中，臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)實(shí)行海南自由貿(mào)易港政策，重點(diǎn)發(fā)展以“零關(guān)稅”為主的綜合保稅、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，打造具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的港產(chǎn)城融合發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)。海洋裝備制造片區(qū)依托博賒港，著力發(fā)展船舶(游艇)及海工裝備制造、海洋電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)接三亞深海科技城，布局海南自由貿(mào)易港海工裝備制造基地，打造船舶與海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。文化旅游休閑片區(qū)依托大漢三墩漢代絲綢之路始發(fā)港遺址、南極村等重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑旅游、免稅購物旅游、歷史文化旅游、健康康養(yǎng)旅游，積極融入海南全域旅游經(jīng)濟(jì)圈?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供海南”，著力打造海南自由貿(mào)易港的“菜籃子”“果盤子”“肉盤子”后援基地。
多點(diǎn)支撐：布局臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)保障基地、下橋工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同類型的價(jià)值創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐發(fā)展格局。
未來3-5年，特別合作區(qū)主要聚焦于67平方千米的核心區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局聚焦臨港經(jīng)濟(jì)中心、中央商務(wù)區(qū)、濱海國際旅游示范帶以及產(chǎn)城融合、先進(jìn)制造、未來產(chǎn)業(yè)三大板塊。
徐聞南極村。 記者 歐陽澤 攝
在徐聞港，車輛有序登船。 記者 劉冀城 攝
新進(jìn)展：
基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè) 央企國企“搶灘”進(jìn)駐
謀定而動(dòng)，善作善成。2021年下半年以來，徐聞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先后拜會(huì)了廣東海南兩省發(fā)改委、中國（海南）改革發(fā)展研究院等部門和智庫的領(lǐng)導(dǎo)，就徐聞如何融入海南自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展深入研討，集思廣益，明確了特別合作區(qū)的總體發(fā)展思路和舉措。
目前，特別合作區(qū)各項(xiàng)前期工作正在有條不紊推進(jìn)。規(guī)劃方面，邀請(qǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施全方位綜合服務(wù)企業(yè)AECOM、深圳市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、廣東省規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)，分別為特別合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)、開發(fā)策略、合作模式等關(guān)鍵性頂層設(shè)計(jì)出謀劃策。2022年4月完成了項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，通過了專家論證。
2022年11月1日，徐聞縣委、縣政府成立了廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)工作專班。特別合作區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步加快推進(jìn)，臨時(shí)指揮部和展館已啟動(dòng)建設(shè)，新建經(jīng)開大道（東段）、水潭二路（東段）等部分道路工程以及便民綜合市場(chǎng)、徐聞縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)遷建工程等項(xiàng)目均已啟動(dòng)。
招商走出去，客商請(qǐng)進(jìn)來。2021年下半年以來，縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后近20次與中交路橋、中冶、中建及中鐵建、中土等城市一級(jí)投資開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目洽談，就項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位、控規(guī)方案、實(shí)施方案、開發(fā)計(jì)劃、合作模式、企業(yè)招商等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流探討。
與此同時(shí)，包括普洛斯、華僑城、京東、京基、明陽電氣、中土、萬達(dá)、金茂、金地、海南農(nóng)墾、三亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園公司、廣州弘基時(shí)尚集團(tuán)等30多批次來自國內(nèi)外的客商前來特別合作區(qū)實(shí)地考察洽談。
中國船舶重工集團(tuán)海裝風(fēng)電股份有限公司擬在特別合作區(qū)東邊博賒港打造“徐聞深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電裝備科技產(chǎn)業(yè)園”。白天鵝五星級(jí)酒店項(xiàng)目計(jì)劃落戶在西邊的南極村，目前選址已確定，相關(guān)工作正在有序開展。徐聞逐漸由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)地成為價(jià)值洼地和投資熱土。
新未來：
相向而行行穩(wěn)致遠(yuǎn) 深化合作開啟新篇
與海南相向而行，如何確保合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)？兩地打破體制機(jī)制的藩籬，積極探索創(chuàng)新特別合作區(qū)的機(jī)制體制，建立“省級(jí)決策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制—市級(jí)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制—合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的三級(jí)組織機(jī)制和管理架構(gòu)，下設(shè)特別合作區(qū)投資開發(fā)公司，采取“企業(yè)主體、混合經(jīng)營、聯(lián)動(dòng)招商、利益共享”的開發(fā)建設(shè)模式。同時(shí)，加強(qiáng)瓊州海峽發(fā)展規(guī)劃編制中的溝通、協(xié)調(diào)與銜接，進(jìn)一步打破瓊州海峽區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)粵瓊兩省規(guī)劃層面對(duì)接。建立資源保障、能源安全、食品監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的各種突出問題的協(xié)同機(jī)制。
為更好掌握海南發(fā)展需求，為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供切實(shí)的支持，將考慮引入海南的資本，設(shè)計(jì)出共贏的合作模式，共同合作完成特別合作區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，從而加強(qiáng)瓊海兩地規(guī)劃的互補(bǔ)，發(fā)展的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的協(xié)同，共建共榮。此外，還要引入海南國企資源，接洽海南主要國企平臺(tái)，結(jié)合其業(yè)務(wù)發(fā)展需要，策劃共建項(xiàng)目，針對(duì)海南發(fā)展對(duì)島外的供給和輸出的需求，在徐聞共同謀劃建設(shè)與之相配套的補(bǔ)充支持性項(xiàng)目，補(bǔ)充海南的產(chǎn)業(yè)鏈。
瓊州海峽通道是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是國家的一條重要戰(zhàn)略通道，是泛珠三角區(qū)域和環(huán)北部灣地區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要一環(huán)。多年來，徐聞縣一直承擔(dān)著海南省后方物資供給的重任。雙方就瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、瓊州海峽港航一體化發(fā)展合作關(guān)系方面多次對(duì)接，為促進(jìn)區(qū)域關(guān)系友好方面作出努力。展望未來，特別合作區(qū)的建立將進(jìn)一步促進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，雙方合作翻開新的篇章。
