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深圳和香港落馬洲河套地區(qū)及周邊風光。 新華社發(fā)
????推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，粵港澳三地的合作共贏是重中之重。除了傳統(tǒng)認知上的粵港合作、粵澳合作等，大灣區(qū)各城市間以及城市各區(qū)域板塊間的內(nèi)部合作也是題中應有之義。
????在中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢看來，粵港澳大灣區(qū)的合作首先是區(qū)域經(jīng)濟的一體化，即最大限度消除區(qū)域內(nèi)部各種阻礙商品和生產(chǎn)要素流通的障礙，讓市場高效率配置資源，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體的競爭力。
????珠三角九市山水相依、人文相親、經(jīng)濟相融，陸路水陸等交通基礎設施也日漸完善。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設機遇期，各地跨市跨區(qū)域的合作發(fā)展正在緊鑼密鼓地進行中。今年以來，通過深港、深汕、深惠等跨城協(xié)作，深圳走出一條緊密合作、持續(xù)創(chuàng)新的新路。
????讓我們聚焦深圳如何把周邊城市的發(fā)展需求和深圳的優(yōu)勢、資源、條件整合起來，攜手共建大灣區(qū)核心引擎；深圳各區(qū)又是如何通過“聯(lián)姻”，共享大灣區(qū)帶來新的發(fā)展紅利。
????促進優(yōu)勢互補
????資源整合實現(xiàn)“1+1＞2”
????在凱恩斯等經(jīng)濟學家看來，驅(qū)動發(fā)展是資本、技術和人力的結合，而“亞洲四小虎”等后發(fā)國家的經(jīng)濟成就則讓世人看到了政策變量的重要性。進入21世紀，全球城市化的快速推進和城鎮(zhèn)用地的日趨緊張，又讓土地尤其是一線城市的土地成為重要的生產(chǎn)資料?？鐓^(qū)域合作旨在解決這一難題，通過將先發(fā)地區(qū)的技術，與后發(fā)地區(qū)的土地和政策有機結合，釋放新的發(fā)展動能。
????龍崗、坪山等區(qū)作為深圳東進戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，肩負著合力打造東部中心、助力深圳增強大灣區(qū)核心引擎功能的歷史重任。但比之于處在大灣區(qū)地理中心的深圳西部各區(qū)，東部各區(qū)在資源的集聚能力和交通的通達度等方面存在著明顯的劣勢?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布后，東部三區(qū)的加速“聯(lián)姻”，抱團共享灣區(qū)發(fā)展紅利的思路也愈發(fā)明顯。
????4月3日上午，坪山區(qū)政府和大鵬新區(qū)管委會簽署了《進一步深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，希望以此次簽約為起點，進一步深化兩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加強合作，加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、探索區(qū)域生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展新機制、共同打造東部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、攜手推動兩區(qū)旅游資源共享和交通設施互聯(lián)互通。
????4月19日，龍崗區(qū)委書記張勇率黨政代表團來到坪山區(qū)考察交流，與坪山區(qū)委書記陶永欣、區(qū)長李勇等就等就相關核心領域的協(xié)同發(fā)展、合作共贏等開展了深入交流。
????有專家指出，坪山、龍崗、大鵬等區(qū)域的合作，有利于實現(xiàn)規(guī)模效應，最大限度釋放深圳東部的發(fā)展?jié)撃??！吧钲谥形鞑棵芏乳_發(fā)高，眾多產(chǎn)業(yè)難以再有新的發(fā)展空間，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、智能智造等行業(yè)，需要大規(guī)模空間布局才能做大做強。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，“坪山高新區(qū)發(fā)展空間大，跨區(qū)域的合作，既能促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還能帶動區(qū)域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)乃至輻射粵東地區(qū)?！?/p>
????值得注意的是，在龍崗區(qū)黨政代表團對坪山區(qū)的考察中，龍崗區(qū)相關部門負責人表示，兩區(qū)要進一步加強聯(lián)系，通力合作，共同解決好制約兩區(qū)發(fā)展的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共進、區(qū)域規(guī)劃等問題，推動兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
????坪山區(qū)政府相關負責人透露，在高新區(qū)正式納入深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)的大背景下，坪山區(qū)正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補齊創(chuàng)新鏈，加快引進一批港澳高端創(chuàng)新平臺，全力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
????而大鵬新區(qū)與坪山區(qū)的合作同樣明確顯示，雙方將以國際生物谷、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家基因庫等平臺為依托，強化兩區(qū)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
????推進深港聯(lián)動
????以高端平臺建設帶動全面合作
????粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，需要打破阻礙資源聚合的各種門檻，讓任何有利于提高生產(chǎn)力的因素自由流動?！皡^(qū)域+資本”“區(qū)域+院校”“資本+院?！保喾N因素的自由組合，方能釋放出最大的發(fā)展動能。
????香港、澳門是特別行政區(qū)，也是自由開放經(jīng)濟體，在金融、人才、貿(mào)易方面具有深厚的歷史積淀和獨特優(yōu)勢；深圳作為改革開放的排頭兵，亦是中國這一欣欣向榮新興經(jīng)濟體的靚麗名片，具有極強的科技成果轉(zhuǎn)化能力、高端制造能力和綜合配套能力。在建設粵港澳大灣區(qū)的歷史機遇前，持續(xù)深化深港合作勢在必行。
????進入2019年，深圳與香港的合作全面加速。
????4月2日，在深港合作會議上，深圳市市長陳如桂透露，深港雙方高度重視合作區(qū)的建設，共同組建了聯(lián)合專責小組，深方園區(qū)首批11個重大項目已經(jīng)開工建設，63個合作項目已經(jīng)落地，合作區(qū)的開發(fā)建設正在有力有序向前推進。
????除了市級層面的合作，深圳各區(qū)也通過諸如資源對接、產(chǎn)業(yè)引進、高教合作等方式，推進轄區(qū)與香港在更多領域的廣泛合作。
????今年4月，羅湖區(qū)政府在香港與啟迪金控簽署合作協(xié)議，共同推動大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。為什么要引進啟迪金控？羅湖區(qū)長羅育德給出了答案：“此舉可助推羅湖區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化羅湖與香港科技創(chuàng)新合作，進一步實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)技術流、人才流、資金流的跨區(qū)域流通?！?/p>
????今年上半年，深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)還迎來了首個香港高校項目。
????5月7日，福田區(qū)與香港科技大學在深圳舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目簽約儀式。據(jù)悉，香港科技大學將依托其深圳研究院，聯(lián)接香港和內(nèi)地的科創(chuàng)及產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮深港在成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新領域的強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補的作用，助力合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。福田區(qū)則將支持香港科技大學圍繞合作區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，布局科研團隊重點實驗室、工學院微電子分支機構以及藍海灣孵化港。
????雙方均對各自優(yōu)勢及合作前景有深刻認識?！跋Ｍ椖柯涞睾竽苷舷愀矍把乜蒲匈Y源、高素質(zhì)人才和深圳產(chǎn)業(yè)孵化、政策支持等優(yōu)勢，推動深港兩地積極互動，加快推進合作區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展?！备Ｌ飬^(qū)委書記呂玉印說。
????香港科技大學校長史維則表示，“香港科技大學將分享其在學術方面的積淀，為深港合作區(qū)的發(fā)展帶來更多機遇?！?/p>
????深化跨城協(xié)作
????構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
????縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，其各個城市城區(qū)之間，都形成了高度協(xié)同的分工模式，合理布局提高了區(qū)域競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)各個城市發(fā)展水平不同，區(qū)域定位不同，積淀優(yōu)勢不同，因此，統(tǒng)籌全局規(guī)劃，力促跨城跨區(qū)合作，才能充分釋放各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
????城市協(xié)作是《規(guī)劃綱要》重點論述的一環(huán)。《規(guī)劃綱要》明確指出，要堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。
????作為發(fā)展高地的深圳，具有技術和資本優(yōu)勢，但面臨用地困難的制約，持續(xù)高速發(fā)展帶來的綜合成本攀升也為企業(yè)經(jīng)營、城市擴張帶來不小的挑戰(zhàn)。因此，近年深圳加快“借力發(fā)展”的步伐，前有華為外遷東莞松山湖，后有深汕特別合作區(qū)的誕生，產(chǎn)業(yè)溢出形成了協(xié)同發(fā)展的“雁群效應”，實現(xiàn)了深圳發(fā)展空間的擴容。
????新年伊始，深汕特別合作區(qū)建設按下快進鍵。
????3月13日，深汕特別合作區(qū)黨工委副書記、管委會主任黃偉平組織召開全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目推進會。推進會透露，應達利頻率控制組件生產(chǎn)基地、萬澤航空發(fā)動機特種材料生產(chǎn)基地、育維重科技產(chǎn)業(yè)園、匯創(chuàng)達大尺寸超薄柔性光學導光膜生產(chǎn)基地、浩能智能高端裝備產(chǎn)業(yè)園、中金嶺南新材料與智能制造產(chǎn)業(yè)園等33個產(chǎn)業(yè)項目正在穩(wěn)步推進中。
????而在生態(tài)治理方面，大灣區(qū)內(nèi)諸城市及區(qū)域間也有著較為廣泛的合作空間。有專家指出，大灣區(qū)內(nèi)許多地區(qū)共飲一江水、共賞一山青，這就要求各地進行治水提質(zhì)、污染防治等工作時必須合作聯(lián)動，共同發(fā)力。在這一方面，深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)龍崗已經(jīng)率先出招。
????4月29日，龍崗區(qū)主要領導率隊到惠州市惠陽區(qū)調(diào)研交流并簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議。雙方表示要共同促進兩地加強水務執(zhí)法工作，對偷排、亂排所造成的污染零容忍，全力以赴，促進兩地生態(tài)環(huán)境治理工作順利進行。
????從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到資源對接再到生態(tài)治理，以深圳為中心的區(qū)域合作發(fā)展正呈現(xiàn)從淺層到深入、從單一到多元的行進態(tài)勢。攜手共建粵港澳大灣區(qū)核心引擎的背后，一個嶄新的、更具活力的大灣區(qū)和城市群正在成為現(xiàn)實圖景。
