11月25日，一輛瓊A牌照的大巴車在三亞天涯海角景區(qū)因涉嫌非法營(yíng)運(yùn)被運(yùn)管稽查人員查扣。南海網(wǎng)、三亞新聞網(wǎng)記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輛黑車上的48名來自天南地北的游客陷入黑團(tuán)，遭遇強(qiáng)制加點(diǎn)消費(fèi)等不正常行程安排，帶團(tuán)導(dǎo)游無導(dǎo)游資質(zhì)，所謂的旅行社也是假冒的。這些游客在報(bào)名參團(tuán)旅游時(shí)，絕大多數(shù)都是通過“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”報(bào)名參團(tuán)，而團(tuán)費(fèi)低至幾百元。在執(zhí)法部門介入后，調(diào)查取證卻成了難題。
11月25日，48名參加“浪漫海南5天4夜游”的游客所乘坐的瓊A37081的大巴車因涉嫌非法營(yíng)運(yùn)在三亞被運(yùn)政稽查人員查扣，圖為稽查人員(右一、右二)向游客詢問。
單位福利—價(jià)值2760元海南游貴賓券
2014年上半年，浙江的小文所在的公司向員工發(fā)了一項(xiàng)福利—一張寫有“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”。公司稱這張貴賓券價(jià)值2760元，使用這張券僅需交幾百塊錢就可以在海南享受5天4晚的浪漫旅程。
????前不久，小文忽然想起了這張貴賓券，便邀上一位朋友準(zhǔn)備來海南旅游。11月17日，小文根據(jù)貴賓券上的電話，向“深圳市XX旅行社有限公司”進(jìn)行咨詢。對(duì)方稱，作為貴賓，全程無強(qiáng)制購(gòu)物，無強(qiáng)制加點(diǎn)，但必須自己承擔(dān)往返路費(fèi)，在抵達(dá)海口后只需要繳納400元即可。得到如上回復(fù)后，小文便報(bào)了名，訂了機(jī)票。
11月22日晚，小文抵達(dá)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)，一名男子開車將小文送至?？谌A僑賓館安頓，并向多個(gè)房間的游客收取團(tuán)費(fèi)。小文后來了解到，他所在的團(tuán)隊(duì)共有48人，每個(gè)人的團(tuán)費(fèi)各不相同，最低的300多元，最高的1300多元。
“想著都有貴賓劵，也沒覺得交的團(tuán)費(fèi)太少?！瘪R女士在山東青島海關(guān)工作，她也是通過所在單位發(fā)放的貴賓券報(bào)名參團(tuán)，一行三人共繳納1170元團(tuán)費(fèi)，每人團(tuán)費(fèi)才390元。而在這48人的團(tuán)隊(duì)中，絕大多數(shù)都是通過貴賓券的方式報(bào)名參團(tuán)，團(tuán)費(fèi)也都在四五百元，期初并未引起懷疑。
“貴賓”遭遇強(qiáng)制收取自費(fèi)項(xiàng)目款、參加購(gòu)物點(diǎn)
????令這些“貴賓”沒有想到的是，旅游行程開始后，他們的待遇卻一點(diǎn)兒也不“貴賓”，反而步步陷阱。
11月23日一大早，48名游客乘坐上一輛車身無任何公司標(biāo)志、車牌號(hào)為瓊A37081的大巴車，車上的導(dǎo)游自稱叫曹正威，但沒有佩戴導(dǎo)游證，也沒有說自己公司名稱，也沒有與游客簽訂旅游合同，也沒有電子行程單。
“我們團(tuán)費(fèi)都很低，所以大家要再交800塊錢選自費(fèi)景點(diǎn)?！睋?jù)游客回憶，大巴車從海口出發(fā)后，導(dǎo)游就變了臉，要求所有游客必須交錢選自費(fèi)景點(diǎn)，否則不能坐車，不能住宿，也不退團(tuán)費(fèi)。
“我們還是貴賓，怎么能這樣。”一名來自廣西的游客事后講述，當(dāng)時(shí)他們也有所懷疑，甚至想到投訴，但導(dǎo)游曹正威說，這是海南省有關(guān)部門的規(guī)定，游客不同意也可以投訴?！八f投訴也沒用，我們也就很不情愿的交了錢?！?/p>
????本想著交了錢，后面應(yīng)該能夠好好的享受海南的美景，可接下來的行程安排也讓游客感到很虐心。
“全程有6個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，不去還不行，進(jìn)了購(gòu)物點(diǎn)就算不買，導(dǎo)游也讓你跟著隊(duì)伍聽人介紹產(chǎn)品?！蹦杲?0的李先生說，這個(gè)團(tuán)隊(duì)有很多年過花甲的老人，逛的很累，但他們也無可奈何。
11月25日，在大巴車被查扣后，游客撥打12301熱線進(jìn)行投訴，圖為三亞旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。
黑車被扣后導(dǎo)游溜走調(diào)查證實(shí)為黑團(tuán)
11月25日行程的最后一天，48名游客乘坐的大巴車在三亞天涯海角景區(qū)被稽查人員查扣，經(jīng)查實(shí)，該車不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。游客小文意識(shí)到可能上當(dāng)受騙后，便撥打12301進(jìn)行投訴。
????很快，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但導(dǎo)游曹正威卻溜走了，未再露面。而工作人員通過海南省導(dǎo)游管理系統(tǒng)查詢，海南并沒有名叫“曹正威”的導(dǎo)游。
????根據(jù)游客現(xiàn)場(chǎng)提供的收據(jù)顯示，該團(tuán)地接社為“海南省中國(guó)旅行社”，但經(jīng)旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員查實(shí)，收據(jù)上的公章為私刻章，中旅(中國(guó)旅新社簡(jiǎn)稱)海南公司當(dāng)天并沒有團(tuán)隊(duì)行程安排在三亞。
????據(jù)海南中旅控股國(guó)際旅行社有限公司副總經(jīng)理李如金介紹，海南中旅公司目前正在改制，海南省中國(guó)旅行社只承接出境游業(yè)務(wù)，不負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)旅游，而海南省中國(guó)旅行社公司也沒有名為“海南省中國(guó)旅行社業(yè)務(wù)專用章”的公章。負(fù)責(zé)承接國(guó)內(nèi)旅游的公司名為“海南中旅控股國(guó)際旅行社有限公司”，因此認(rèn)定，參加5天4夜海南游的48人團(tuán)隊(duì)是不法人員在冒充中旅公司進(jìn)行的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
????某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)有大量關(guān)于海南旅游的“貴賓券”，售價(jià)最低的僅2元，而票面價(jià)值卻高達(dá)數(shù)千元
“浪漫海南5天4夜貴賓券”實(shí)為陷阱 網(wǎng)上最低只要2元
????根據(jù)南海網(wǎng)、三亞新聞網(wǎng)記者調(diào)查，在這48人當(dāng)中，來自山東、廣西、浙江等地的很多游客都是在政府機(jī)關(guān)單位或大型企業(yè)工作，而他們的“浪漫海南5天4晚貴賓券”也都是單位或公司發(fā)放。
????但在網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，很多網(wǎng)友都通過不同途徑獲得“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”，由于超低的價(jià)格，對(duì)于該券的真實(shí)性，許多人都發(fā)帖表示質(zhì)疑。
????根據(jù)網(wǎng)友上傳的圖片顯示，貴賓券票面價(jià)值2760元、3980元不等，主辦機(jī)構(gòu)各不相同，大多為旅行社，但贊助機(jī)構(gòu)或協(xié)辦單位都顯示為海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會(huì)。貴賓券表明含有海南5天4夜除自費(fèi)三四百元以外，不用其他消費(fèi)。
????此次48人團(tuán)隊(duì)游客小文提供的照片顯示，他所持的貴賓券主辦單位為深圳市康輝旅行社有限公司，協(xié)辦單位也是海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會(huì)，下面附有兩部深圳的固定電話和一部手機(jī)號(hào)。記者撥通劵上的固定電話后，接線員自稱是深圳市康輝旅行社，確實(shí)有活動(dòng)，貴賓券包含在海南的吃住、車費(fèi)和景點(diǎn)門票，不包含往返機(jī)票，游客確定參加后須提前3至5天告知航班和參加人員的信息，到達(dá)?？诤髸?huì)有人接機(jī)。抵達(dá)海口后使用貴賓券，每人只需繳納380元綜合服務(wù)費(fèi)和幾個(gè)自費(fèi)夜游項(xiàng)目就沒有其他費(fèi)用，全程無強(qiáng)制消費(fèi)，無購(gòu)物點(diǎn)。
????但記者撥打114卻查詢不到貴賓券上電話號(hào)碼的登記信息。而撥打深圳康輝旅行社官網(wǎng)公布的電話咨詢時(shí)，客服人員回答稱深圳康輝旅行社從未推出過此項(xiàng)活動(dòng)。而據(jù)海南省旅游委和省旅游協(xié)會(huì)證實(shí)，“海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會(huì)”機(jī)構(gòu)也并不存在。在網(wǎng)絡(luò)上搜索發(fā)現(xiàn)，早在2011年就有新聞報(bào)道揭露“浪漫海南5天4夜貴賓券”實(shí)際上是旅游陷阱。
????而在某購(gòu)物平臺(tái)上，輸入“浪漫海南”進(jìn)行搜索，300多件產(chǎn)品立刻予以顯示，售價(jià)最低的僅需2元，店鋪也大多以旅行社名稱命名。記者咨詢賣家表示，大量訂制貴賓券，還可在貴賓券上添加自己公司的廣告版面。
????浙江游客小文展示的“貴賓券”
貴賓券背后存在非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)
“我們來自不同的省市，不同的地方報(bào)名，怎么這邊的導(dǎo)游會(huì)有我們的信息，還能來接機(jī)呢?”在48人5天4夜海南游團(tuán)隊(duì)被逐一證實(shí)為“黑車、黑導(dǎo)游、假旅行社”后，游客小文還是感到費(fèi)解，很多游客和小文一樣感到困惑。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)杜自傳分析稱，貴賓券的背后肯定存在某個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)，他們?cè)谌珖?guó)各地散發(fā)小卡片，利用低價(jià)或代金券等方式招攬消費(fèi)者，然后將游客報(bào)名信息匯總交由?？诘姆欠ㄈ藛T帶團(tuán)，行程安排絕大多數(shù)為免費(fèi)景點(diǎn)或黑景點(diǎn)，通過強(qiáng)制加點(diǎn)、強(qiáng)制購(gòu)物收取回扣牟利。
????今年國(guó)慶節(jié)前，海南省旅游委公布了海南第四季度團(tuán)隊(duì)游參考價(jià)，其中五天四晚三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)游、四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)游、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)游參考價(jià)分別為1020元/人、1135元/人、1880元/人，費(fèi)用包含房費(fèi)、餐費(fèi)、車費(fèi)、景點(diǎn)等綜合費(fèi)和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，不含機(jī)票等費(fèi)用。
????在此次的“5天4夜”海南游團(tuán)隊(duì)中，雖然絕大多數(shù)游客團(tuán)費(fèi)僅400元左右，但每人都被強(qiáng)制繳納了800元的自費(fèi)景點(diǎn)項(xiàng)目款，綜合費(fèi)用和政府公布的參考價(jià)相差無幾。但和正規(guī)旅行社固定門面等投入相比，這個(gè)48人組成的黑旅行團(tuán)利潤(rùn)空間極大?！八麄兙褪谴驇讉€(gè)電話，沒有門面，甚至沒有員工，沒有保險(xiǎn)，租用的又是黑車?！倍抛詡鞅硎?，參加黑旅行團(tuán)隊(duì)，一旦產(chǎn)生旅游糾紛等問題時(shí)，游客將面臨“維權(quán)難”。
游客行程緊維權(quán)意識(shí)薄弱
11月25日，在黑車被運(yùn)政稽查人員查扣后，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局也介入調(diào)查這48人旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)問題，但有關(guān)黑導(dǎo)游等人的信息卻未能完全掌握。
“導(dǎo)游消失，游客要趕行程。”杜自傳告訴記者，在旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員介入后，導(dǎo)游曹正威便沒有再出現(xiàn)，而撥打其電話，對(duì)方始終關(guān)機(jī)。由于游客要趕第二天的飛機(jī)，在黑車司機(jī)要求下，執(zhí)法人員離開了現(xiàn)場(chǎng)，隨后曹正威等人才安排車輛接送游客前往最后景點(diǎn)，并將游客送至海口。
????根據(jù)屬地管理原則，在游客返回?？谇?，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員告知游客，進(jìn)入?？诤罂稍诖藫艽?2301，屆時(shí)將有?？诨蚴∫患?jí)旅游質(zhì)監(jiān)局介入調(diào)查。
????游客小文向記者介紹稱，11月25日晚，他們返回?？诤蟛⑽磽艽蛲对V電話，而是在?？谀尘频晖?名冒充“中旅”的人員就賠償問題進(jìn)行協(xié)商，最終每位游客都獲得相應(yīng)賠償，并于11月26日陸續(xù)返回各自工作和生活的地方，對(duì)于賠償具體金額小文并未透露。
????對(duì)于為何不愿相關(guān)部門直接介入調(diào)查此事，小文稱因?yàn)楦髯远家s飛機(jī)，沒有時(shí)間和精力再處理其他事情?！澳芙鉀Q是最好的，不能解決，我們也有心理準(zhǔn)備。”小文表示，這是絕大多數(shù)游客的想法。而這一想法，給執(zhí)法部門取證帶來很大困難。
治理“黑導(dǎo)游”成了老大難
2013年10月1日，《旅游法》施行，有關(guān)部門加大了執(zhí)法力度，讓正規(guī)旅行社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得以規(guī)范，然而面對(duì)“黑導(dǎo)游”問題，仍面臨執(zhí)法難、取證難等困境。
????海南省相關(guān)部門一直重視旅游市場(chǎng)環(huán)境的整治，針對(duì)“黑導(dǎo)游”等問題，也采取多部門聯(lián)合明察、暗訪等方式予以打擊治理，但黑導(dǎo)游往往采取游擊戰(zhàn)的方式躲避執(zhí)法，加上游客“怕麻煩的心理”，“黑導(dǎo)游”現(xiàn)象仍難以杜絕。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)杜自傳認(rèn)為，治理“黑導(dǎo)游”問題不僅面臨執(zhí)法難、取證難問題，違法成本低也是重要原因之一?！傲P款或者行政拘留，但拘留時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，幾天就放了?！?/p>
????根據(jù)《旅游法》第102條規(guī)定：“未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，黑團(tuán)經(jīng)營(yíng)成本低，利潤(rùn)空間大，這樣的罰款額度無法形成有效的震懾。但黑導(dǎo)游的長(zhǎng)期存在，不僅擠占了正規(guī)導(dǎo)游發(fā)展和生存的空間，還敗壞了正規(guī)導(dǎo)游的名聲，損害了海南的旅游形象。
????杜自傳表示，目前有關(guān)部門正在研究相關(guān)治理措施，對(duì)“黑導(dǎo)游”予以打擊。
游客勿輕信路邊傳單或免費(fèi)、低價(jià)等旅游信息
????我國(guó)北方日漸寒冷，而海南旅游市場(chǎng)正日漸火熱，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上、街頭的各種海南旅游信息，游客還需擦亮雙眼。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局提醒，游客在參加團(tuán)隊(duì)時(shí)，一定不要輕信路邊傳單、免費(fèi)旅游、低價(jià)旅游等信息，應(yīng)選擇證照齊全、資質(zhì)良好、信譽(yù)度高的正規(guī)旅行社;必須與旅行社簽訂規(guī)范的旅游合同，在發(fā)生旅游糾紛時(shí)，即時(shí)撥打游投訴電話，配合執(zhí)法部門取證，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
