????核心提示：剛剛結(jié)束的市委九屆十三次全體會(huì)議提出：要在攻克管理難點(diǎn)上下功夫，完善落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制，鐵腕清理違法違章建筑，對(duì)監(jiān)管和拆違不力者嚴(yán)肅追究責(zé)任。
????去年，我市對(duì)違法違章建筑采取雷霆萬鈞之勢(shì)，將一度猖獗的搶建違法建筑打壓下去。但今年來，市民屢屢向本報(bào)反映，違法違章建筑死灰復(fù)燃，多個(gè)地方和城中村違法建筑愈演愈烈。他們質(zhì)疑有關(guān)部門和地區(qū)走過場(chǎng)，對(duì)市委、市政府統(tǒng)籌全局的強(qiáng)化城市管理，大幅度提升宜居城市形象的精神執(zhí)行不力，未能有效遏止搶建風(fēng)。
????暗訪：搶建違建之風(fēng)又起
????25日上午，記者來到位于霞山區(qū)的濕地公園，從公園沿著河邊走入（艸十錄）塘新村場(chǎng)，一幢幢正在興建或剛建好的樓房撲入眼簾，很多新建好的樓房還沒來得及拆除棚架。有些樓房裝修工正在貼外墻的瓷磚。而裝修好的新樓房富麗堂皇，非常引人注目。
????轟轟的機(jī)器聲和丁丁響的裝修聲音混雜一起，很遠(yuǎn)處都能聽到。從9時(shí)許直到10時(shí)多一個(gè)多小時(shí)內(nèi)，記者行走在濕地公園周圍包括卜園新村幾公里范圍內(nèi)，粗算了一下，起碼有數(shù)百幢違法建筑，最高的有十多層，最低的也有五、六層。一些屋主指揮車輛和工人，有條不紊地興建樓房。在該段時(shí)間內(nèi)，記者一直沒有看到執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)。
????記者走進(jìn)一個(gè)士多店，以顧客身份與店主聊天。他大嘆怨氣：“不僅白天興建，晚上也興建，搞得我們晚上都睡不著，煩死人了。”“沒有人來查嗎？”記者問?！昂苌倏匆妶?zhí)法人員來執(zhí)法，即使來了，也沒有什么效果，樓房還是一樣照建。”“不是說要整治違法建筑嗎，怎么越來越多呢？”他告訴記者，一些沒有錢的村民將這里的住宅地賣給他人后，在舊村場(chǎng)興建樓房。實(shí)際上很多地皮經(jīng)過倒賣，有的甚至經(jīng)過幾手了。所以這片新村場(chǎng)基本上不是村民興建的樓房，全部沒有證件和準(zhǔn)建手續(xù)的，屬于違法建筑?！耙粔K地皮要一百多萬元，建得矮不合算。所以大部分的樓房都是高層的?！彼嘎?，這些樓房除了出租外，大部分十多層的高樓房是建來對(duì)外出售的。
????當(dāng)天中午，記者來到赤坎的金城區(qū)暗訪。據(jù)了解，該區(qū)因歷史遺留問題和復(fù)雜的因素，大部分建筑屬于違法建筑，是赤坎片違法建筑的“重災(zāi)區(qū)”，但一直沒有得到徹底解決。該區(qū)大部分土地上已建好樓房，記者當(dāng)天發(fā)現(xiàn)，剩下的不多土地上，一幢幢樓房正在興建。走到靠近振興路的地方，幾幢10多層的樓房已建好，一幢樓房還掛出“售”字的大型銷售條幅。據(jù)粗略計(jì)算，該區(qū)約有10多幢違法建筑正在興建或剛建好。在該區(qū)中間一塊空地上，幾個(gè)工人正拿竹子捆綁固定四至位置，準(zhǔn)備建房。記者向一工人了解，他說去年因?yàn)椤帮L(fēng)聲緊”，停建了一段時(shí)間，看到這段時(shí)間風(fēng)平浪靜，老板又叫開工了?！澳悴慌掠腥藖聿閱?？”“過去是晚上偷偷開工?，F(xiàn)在白天開工也沒有人來查。即使查到，也應(yīng)該沒有多大事。你看，他們都是這樣建起來的?！彼钢赃呉淮贝睒欠繑?shù)起子丑寅卯。
????記者后又到了其他一些城中村暗訪發(fā)現(xiàn)，不少地方的違法明目張膽興建，比之前有過之而無不及。
????質(zhì)疑：違法建筑為何屢禁不止
????一個(gè)不愿意透露姓名的內(nèi)行專家認(rèn)為，目前市區(qū)宅基地主要存在兩個(gè)問題。第一是非法買賣。第二是超高違建。很多人抱著“法不責(zé)眾的”羊群從眾心態(tài)，購買不合法的土地，開始還擔(dān)心猶豫，后看見一幢幢的違法建筑拔地而起，自己也跟著風(fēng)潮搶建?！耙?yàn)橛嘘P(guān)職能部門和地區(qū)未能在萌芽狀態(tài)將違法建筑打壓清除，造成了違法建筑愈演俞烈的現(xiàn)象?！彼敛恢M言，這無疑中給城市埋下了一顆定時(shí)炸彈，對(duì)將來城市的管理增加了很大的難度，也給城市的形象大打折扣。
????在政府部門供職的戴先生坦言，市長(zhǎng)阮日生高度重視違法建筑的問題，曾對(duì)相關(guān)部門作出嚴(yán)厲的批評(píng)。批評(píng)相關(guān)職能部門有權(quán)有利益大家都去爭(zhēng)，有困難就互相推諉的行為。這種“搓皮球”的機(jī)關(guān)作風(fēng)確實(shí)是違法建筑不斷上演的重要因素。市委九屆十三次會(huì)議要求完善落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)監(jiān)管和拆違不力者嚴(yán)肅追究責(zé)任?！斑@是制止違法建筑的‘緊箍咒’和‘殺手锏’?！彼Ｍ嘘P(guān)職能部門從維護(hù)城市形象的高度責(zé)任感出發(fā)，打響“城市保衛(wèi)戰(zhàn)“，鐵手腕整治違法建筑，還港城亮麗的面貌。
????不少網(wǎng)民提出強(qiáng)烈批評(píng)，當(dāng)?shù)芈毮懿块T行政不作為，拆除通知下發(fā)多次，但“雷聲大，雨點(diǎn)小，”大半年都無法拆除幾幢違法建筑，讓違法建筑越演越烈，有增無減。一些地方甚至只是針對(duì)靠近主干道或大路邊影響市容的幾幢超高違法建筑，而對(duì)其余的違法建筑，放任自流，錯(cuò)誤引導(dǎo)不正之風(fēng)，讓違法建筑繼續(xù)上演。
????探因：多種因素釀成“頑癥”
????從事建筑業(yè)多年的林先生認(rèn)為，近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)快速升溫，城中村土地非法買賣非常火爆，擁有土地的村民紛紛建房出售或出租。不少村民在沒有取得合法土地手續(xù)或未經(jīng)規(guī)劃許可的情況下，搶建樓房，謀取暴利。以致違法建筑如雨后春筍，遍地開花。
????他坦言，形成目前違法建筑蔓延趨勢(shì)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。但主要是因?yàn)樯鲜兰o(jì)八九十年代，我市各城中村分別為其村民安排約80-120㎡宅基地，超過了省土地管理辦法中不得超過80㎡的規(guī)定，為違法搶建提供了條件。
????其次，前幾年，我市對(duì)城中村建房實(shí)行“一刀切”，停止審批建房用地和報(bào)建，使一些村民的合理建房需求未得到釋放，滋生了大量違法建房的現(xiàn)象。
????“暴利是城中村違法建設(shè)的根源。城中村宅基地上的房屋建設(shè)，除建房本身的造價(jià)外，幾乎不存在其他成本，高利潤(rùn)讓不少村民鋌而走險(xiǎn)?！?/p>
????他毫不諱言，“批管分離”的機(jī)制也是造成違法建筑蔓延的重要因素，監(jiān)管部門互相推諉，監(jiān)管缺位，加上巡查不到位，讓違法搶建有可乘之機(jī)。
????出路：根治關(guān)鍵在于城中村改造
????整治一段時(shí)間內(nèi)，違法建筑沉寂下來，風(fēng)聲過后，機(jī)器聲隆隆，到處開挖違建。這個(gè)“死結(jié)”不僅在我市，在全省甚至全國(guó)都是橫亙?cè)诿媲暗摹皵r路虎”。
????多位專家提出，只有斬?cái)噙`法建設(shè)的利益鏈條，違法建設(shè)問題才能得到有效的根治。但如何斬?cái)嗬骀湕l呢？根據(jù)湛江的實(shí)際情況，他們認(rèn)為只有改造好城中村，才能解決多年來的“頑癥”。 “市區(qū)的違法建筑主要集中在城中村，改造好城中村，是根治好違法建筑的主要手段。”林先生也非常贊同此觀點(diǎn)。
????記者觀察到，違法建設(shè)的集中地城中村因歷史遺留問題等糾結(jié)復(fù)雜因素，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的辦法，區(qū)別對(duì)待合理建設(shè)與違法建設(shè)的關(guān)系。對(duì)符合城市規(guī)劃但是不按規(guī)定辦理手續(xù)的，采取補(bǔ)辦許可證、并處罰款或者部分拆除的處理方法。而對(duì)嚴(yán)重違法城市管理規(guī)劃的違法建筑，應(yīng)嚴(yán)厲查處，依法拆除或者依法沒收。實(shí)事求是解決歷史用地審批和規(guī)劃報(bào)建問題，依法依規(guī)解決城中村村民的建房出路問題。
????此外，做好防控結(jié)合工作，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定、完善有關(guān)政策措施，建章立制，長(zhǎng)效管理，落實(shí)責(zé)任。盡快編制市區(qū)城中村建設(shè)規(guī)劃，讓村民能夠按照規(guī)劃有序建房，包括土地利用規(guī)劃、城中村建設(shè)規(guī)劃，這樣才能更好地對(duì)超面積、超高層和違法用地的建設(shè)行為做到依法、依規(guī)查處。
????據(jù)了解，一些違法建筑涉及到國(guó)家公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)此應(yīng)及時(shí)介入查處，做好監(jiān)督工作。
????鏈接：《湛江市整治違法建設(shè)處理辦法》明確界定：任何單位和個(gè)人，在市區(qū)（含赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島城市規(guī)劃示范區(qū)范圍）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，都屬于違法建筑。
????具有以下情形之一的建設(shè)行為和建（構(gòu)）筑物，都在違法建設(shè)范疇：一是未取得建設(shè)用地使用手續(xù)的；二是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的；三是未取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)以及經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)到期未拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；四是未取得《建筑工程施工許可證》建設(shè)的；五是違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。
